完善旅游惠民服務 滿足人民群眾美好生活新期待

來源:中國旅游報 作者:謝敏 發布時間:2020 年 9 月 9 日 16:24

黨的十九大報告指出,“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。旅游已成為人民美好生活的“新剛需”,旅游惠民服務受到各級黨委、政府的高度重視,也成為中國共產黨立黨為公、執政為民,全心全意為人民服務根本宗旨的直接體現。

一、面臨的問題

盡管旅游惠民服務在全國各地廣泛開展,但是依然面臨一些問題。

一是認識不深入。旅游惠民服務是一項新生事物,因此無論是理論還是實踐方面都缺少積累和經驗,其結果是旅游惠民服務工作沒有像文化、體育等公共服務一樣,得到應有的重視。

二是投入不充足。目前旅游惠民服務的投入主要取決于地方領導對此項工作的態度??傮w來看,在國家部門層面,并沒有專門用于旅游惠民服務的資金,在省一級層面,文化和旅游部門用于旅游惠民服務的資金平均只有幾千萬元,而且沒有常態化的財政預算保障。特別是在旅游資源豐富、旅游業發展需求迫切的新疆、青海、西藏等西部地區,旅游惠民服務資金的不足已經嚴重影響了這些地區旅游業的吸引力和競爭力。

三是保障不充分。旅游惠民服務工作難以得到有效推進,很大程度在于缺少相關的法律依據。盡管2013年《中華人民共和國旅游法》出臺,對旅游公共服務提出了原則性要求,但是由于缺少細化的法律法規,旅游惠民服務很難全面開展。相對而言,文化惠民服務在法律、政策等層面都得到了保障。由于文化被納入基本公共服務范疇,加之2017年《中華人民共和國公共文化服務保障法》出臺,為文化惠民服務提供了重要的法律支撐。反觀旅游惠民服務,則存在明顯的法律短板。除了法律之外,在政策方面的保障也明顯不足。在硬件建設方面,旅游廁所、停車場等旅游惠民服務設施的建設缺少有效用地保障,這在鄉村地區更加突出。在軟件建設方面,許多旅游惠民服務的工作人員缺少相應的職業保障。比如,旅游咨詢服務人員往往屬于無編制的人員,工資待遇、社會保障較差,因此,難以吸收到優秀的人才加入,也難以留住人才;此外,旅游咨詢服務人員并沒有類似于導游的職業資格證書,其職稱問題無法得到解決,直接影響到相關待遇及職業認同感。

四是制度不健全。2018年文化和旅游部成立后,旅游惠民服務被納入公共服務司進行統籌。但是除了各級文化和旅游部門旅游惠民服務工作的內部協調之外,外部如何統籌旅游惠民服務工作也面臨很大難度。比如,某省會城市旅游主管部門擬在新建的火車站設立一個旅游咨詢中心,但鐵路部門不予以配合,不給予場地租賃方面的許可,使得本應該為游客提供咨詢服務的項目難以推進。除此之外,旅游惠民服務在政府投入之外,并不排斥市場化的運作。比如上海市政府通過特許經營授權上海春秋旅行社運營城市旅游觀光巴士,但也對其提出了一定的公共服務要求,實現了政府投入和市場機制的有效結合。但是在實際工作中,如何將政府和市場機制有效結合起來,還缺少國家層面的有效指導。

二、努力的方向

在新時代推進旅游惠民服務,要按照習近平總書記“讓全體中國人都過上更好的日子”的指示要求,讓廣大人民群眾在旅游惠民服務中,獲得創新之惠、品質之惠、便捷之惠、價格之惠,使旅游休閑真正成為人民群眾日常的生活方式和健康消費行為。重點要做好以下工作。

一是推動設立中央財政專項補貼資金。推進旅游惠民服務工作,應加大對旅游惠民工作的投入力度,擴大旅游惠民財政資金投入,建立旅游惠民工作的財政投入機制,將旅游惠民納入政府財政資金投入體系。應考慮設立中央財政專項補貼資金,增強對旅游惠民的財政保障能力,穩定旅游惠民的資金投入;以中央財政補貼資金為引導,推動地方財政增加旅游惠民投入,推動各地分時段、分區域開展旅游惠民服務活動;要建立與旅游發展水平、經濟社會發展水平相適應的財政投入穩步增長機制,確保旅游惠民的可持續發展。

二是創新旅游惠民市場化運作機制。出臺相關政策,引進市場企業和社會資本參與旅游惠民項目。一方面發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過服務采購、合同外包、特許經營、授權、補助等市場化方式,補充旅游惠民的資金投入;另一方面充分發揮政府作用,出臺惠民服務內容、惠民服務平臺搭建等相關政策。特別是對適合引入市場投資的旅游惠民項目,積極引入PPP模式,選擇合適的運營模式和運營主體,提升旅游惠民服務項目效率,形成政府、市場、社會合作的多元機制持續發展的旅游惠民新機制。

三是打造旅游惠民服務品牌。積極打造、推介一批特色項目、有影響力的旅游惠民項目或者活動品牌,形成全國性的旅游惠民品牌和旅游公共服務品牌。定期組織旅游惠民品牌的評估和監測,發布旅游惠民服務品牌榜,培育出一批有價值、有影響、有口碑、可推廣的旅游惠民服務品牌,評比表彰旅游惠民服務單位、先進個人、惠民大使等,對相關的工作人員給予宣傳鼓勵,推進旅游惠民工作。

四是發布旅游惠民服務指南。圍繞居民、游客的旅游需求,適應全域旅游發展的新形勢,研究旅游公共服務的基本項目和服務內容,定期發布旅游惠民服務指南,建立旅游惠民的服務清單。在旅游惠民服務清單中,明確旅游惠民的重點領域、重點項目、具體服務對象、服務標準等內容,為各地推進旅游惠民服務提供指導。在旅游惠民服務清單中,也可以按照運營方式,明確旅游惠民服務類型,包括政府財政資金類、政府與市場合作資金類,特別是明確社會資本可以進入的旅游惠民服務的指導目錄,以此梳理好各項內容,做好旅游惠民的內容指導和方向引導。

五是出臺旅游惠民服務行動計劃。按照旅游惠民服務的總目標和方向,出臺旅游惠民服務行動計劃,具體細化落實近期內旅游惠民的主要任務、重點工作和相關要求,列出近期旅游惠民服務的主要活動內容、項目載體和相關舉措,明確每一個具體項目的名稱、服務對象、服務內容、服務標準、責任單位、經費來源、時間節點安排等,為推進旅游惠民服務工作提供具體的參考指導。不同年度可以推出不同的旅游惠民服務年度主題,以此形成年度性的旅游惠民服務方案。

六是加強旅游惠民服務的宣傳力度。加強旅游惠民服務的宣傳力度,推廣旅游惠民活動,提升旅游惠民活動的認知度、參與度和影響力。重點是與相關宣傳單位合作,宣傳各地旅游惠民服務活動,引導地方消費;統一旅游惠民服務的宣傳標識,設計統一的服務標識,凡是納入旅游惠民服務的各項活動、各單位、各場所及網絡空間,均在相應場景、背景及宣傳物料中使用相關標識;擴展宣傳渠道,豐富宣傳手段,利用專題網頁、官方微博、微信平臺對旅游惠民的各項活動、重要日程及特色亮點進行全面報道,提升活動的認知度、社會影響力、公眾參與度。

七是提升旅游惠民服務的地位。加強旅游惠民服務的研究工作,推動將部分旅游公共服務納入國家基本公共服務體系之內,提升旅游惠民服務的地位。全域旅游時代,旅游是人民的基本生活方式之一,如何保障游客基本的旅游公共服務需求,如何更好地惠民便民,是旅游發展的核心之義。為此,應該首先鼓勵經濟發達地區逐步把旅游惠民服務納入公共服務體系保障范圍,以此為旅游惠民服務項目的建設提供資金保障和政策支持,推進旅游惠民服務工作。

八是建立旅游惠民服務項目的評估監測機制。應加強對旅游惠民服務的監測評估,引入第三方專業社會機構,建立旅游惠民服務項目的評估監測機制。重點是依據旅游惠民服務的標準和目標,全程做好旅游惠民項目的執行跟進、數據收集、評估監測,對其社會效益、經濟效益進行綜合評估,以改進旅游惠民服務的績效,提升旅游惠民服務項目的供給水平。

九是推進旅游惠民服務均等化。針對旅游惠民服務工作中區域不平衡、城鄉不平衡等問題,加大對西部地區、老少邊窮地區以及鄉村地區旅游惠民服務工作的支持。當前,尤其要出臺專門政策,安排專門資金,重點支持有條件的貧困地區的旅游公共服務惠民體系建設,把旅游惠民服務工作與脫貧攻堅有效結合起來。

十是積極推動旅游公共服務立法。從長遠看,缺少法律支撐是當前旅游惠民服務面臨的根本性問題,有必要通過立法加以解決,要在進一步總結國內外旅游公共服務實踐的基礎上,推動出臺《旅游公共服務條例》。

(作者單位:求是雜志社)

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